2024年以來(lái)，《生物安全法案》持續擾動(dòng)國內市場(chǎng)神經(jīng)。
1月25日，美國眾議院議員提交的《生物安全法案》（S.3558）草案版本中，提及部分國內企業(yè)，核心主旨是，為了國家安全考慮，應該禁止與某些生物技術(shù)供應商簽訂合同以及出于其他目的的合作。
3月6日，美國參議院國土安全委員會(huì )，對這一議案舉行了聽(tīng)證會(huì )。最終，會(huì )上以11:1的投票結果，通過(guò)了S.3558議案。
由于該議案點(diǎn)名了部分國內企業(yè)，不可避免對國內資本市場(chǎng)造成了干擾。不過(guò)，就目前來(lái)看，該法案還未到劇終時(shí)刻，后續仍有變數。
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還需經(jīng)過(guò)多道程序
聽(tīng)證會(huì )的通過(guò)，并不意味著(zhù)該法案正式生效。后續，其首先需要經(jīng)過(guò)參議院全體表決通過(guò)，然后再交由眾議院進(jìn)行一讀、二讀，待眾議員全體表決通過(guò)后，再交由總統簽字才能生效。
值得注意的是，不管是眾議院還是參議院，都可以在投票前對法案進(jìn)行辯論并提出修正意見(jiàn)。
在投票環(huán)節，擁有435名議員的眾議員，需要在得到至少218名眾議員支持票的情況下，才能通過(guò)一項議案；
而參議院擁有100名議員，情況相對更為復雜，除非有60名參議員贊同停止對議案進(jìn)行繼續討論，并同意進(jìn)行投票，才能進(jìn)入投票環(huán)節。
這導致，不管是民主黨還是共和黨，都需要得到部分對方人的支持才能成行。因此，從過(guò)往的經(jīng)歷來(lái)看，爭論難以避免。
如果在全體投票中，議案在兩院被通過(guò)的版本不同，那么需要成立專(zhuān)門(mén)的委員會(huì )來(lái)解決爭議；只有版本一致或者爭議的到解決，才能被遞交到總統一方進(jìn)行審批。
因此，從過(guò)程來(lái)看，后續步驟仍然漫長(cháng)且繁瑣，也意味著(zhù)不確定性較大。
實(shí)際上，根據學(xué)者張騰軍的統計，在第117屆國會(huì )第一會(huì )期，共有251項涉華提案，但只有2項成為法律，通過(guò)率不到1%；第116屆國會(huì )這一比率為5%。
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爭議一直存在
關(guān)于S.3558法案，美國也存在不同的聲音。
2 月 8 日，美國 Biotechnology InnovationOrganization 行業(yè)協(xié)會(huì )，就針對《法案》（S.3558，H.R.7085）向美國政府提出警告。
該協(xié)會(huì )表示，最近在眾議院和參議院提出的反華生物技術(shù)法案，如果不加修改地通過(guò)，將對美國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和依賴(lài)其開(kāi)發(fā)藥物的患者造成嚴重傷害，對目前已批準和上市的藥物開(kāi)發(fā)供應鏈以及正在研發(fā)中的藥物造成難以估量的損害。
這不難可以理解，在生物科技行業(yè)全球化的當下，逆勢而行并不是明智選擇。中國供應鏈的崛起，本質(zhì)上在效率和成本方面擁有顯著(zhù)優(yōu)勢，這是一種市場(chǎng)化的行為。
如果美國貿然出擊，必然會(huì )影響美國生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。至少，在短期內，尋找完全替代中國企業(yè)并非易事。
這也意味著(zhù)，S.3558后續的審批，可能會(huì )受到部分基于生物醫藥產(chǎn)業(yè)考慮人士的反對。
并且，國內相關(guān)企業(yè)也在盡可能避免出現極端情況。例如，藥明康德在公告中表示，公司將與咨詢(xún)顧問(wèn)協(xié)力，繼續與參與草案以及正在進(jìn)行的美國眾議院相應法案立法過(guò)程的相關(guān)方進(jìn)行交流和對話(huà)，草案的內容仍有待進(jìn)一步審議并可能變更。
那么，法案風(fēng)波結局將會(huì )是什么呢？讓我們繼續看下去。
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