蘇州工業(yè)園近年來(lái)大力推動(dòng)生物醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)城融合的發(fā)展定位、國際化開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式、多元化產(chǎn)業(yè)運營(yíng)等發(fā)展策略，引導人才、資金、項目、載體向園區集聚，逐漸形成了創(chuàng )新人才薈萃、創(chuàng )新主體集聚、創(chuàng )新成果突出、創(chuàng )新生態(tài)優(yōu)良、創(chuàng )新活力迸發(fā)的生物醫藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在商務(wù)部公布的國家級經(jīng)開(kāi)區綜合考評中，連續三年位列第一，并躋身建設世界一流高科技園區行列。

       園區發(fā)展概況

       2018年，蘇州工業(yè)園區共實(shí)現地區生產(chǎn)總值2570億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規上工業(yè)產(chǎn)值比重達70%以上。在商務(wù)部公布的國家級經(jīng)開(kāi)區綜合考評中，園區連續三年（2016、2017、2018年）位列第一，并躋身建設世界一流高科技園區行列，生物醫藥、納米技術(shù)應用、人工智能產(chǎn)業(yè)初具規模，2018年分別實(shí)現產(chǎn)值780億元、650億元、250億元，同比增長(cháng)27%、30%、38%。

       根據火石創(chuàng )造數據庫顯示，截至2019年9月31日，蘇州工業(yè)園擁有醫健企業(yè)4047家，生物醫藥高新技術(shù)企業(yè)114家，醫藥工業(yè)百強企業(yè)數1家，上市企業(yè)（新三板）9家。

       表1 蘇州工業(yè)園生物醫藥產(chǎn)業(yè)部分重點(diǎn)企業(yè)

       1、園區發(fā)展歷程

       蘇州工業(yè)園自1994年成立以來(lái)，依次經(jīng)歷了起步-加速發(fā)展-跨越式轉型-國際化提升階段。園區始終遵循“產(chǎn)城融合”的規劃理念，引入“白地”、“灰地”、“彈性綠地”等先進(jìn)理念，對地塊實(shí)施彈性控制，并通過(guò)國際合作平臺的搭建，形成與國際接軌的管理、服務(wù)理念，構建以創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展模式，通過(guò)大力發(fā)展生物醫藥、人工智能、納米技術(shù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現從傳統工業(yè)園到高科技產(chǎn)業(yè)新城區的華麗蛻變。

       圖1 蘇州工業(yè)園發(fā)展歷程概覽

       2、園區功能規劃

       蘇州工業(yè)園區形成了獨墅湖科教創(chuàng )新區、金雞湖中央商務(wù)區、中新生態(tài)科技城、綜合保稅區、高新產(chǎn)業(yè)區、陽(yáng)澄湖休閑旅游度假區等功能完善的分區。全區規劃19個(gè)“鄰里中心”，2個(gè)商業(yè)服務(wù)分中心，一個(gè)中心商城。包括工業(yè)、居住、商業(yè)等各種城市功能，功能配比為居住39.6%，工業(yè)37.9%，配套22.5%，綠化率達40%，超前的產(chǎn)城融合發(fā)展規劃為園區企業(yè)與人才集聚奠定了良好辦公、創(chuàng )業(yè)、交流、生活與居住環(huán)境基礎。

       蘇州工業(yè)園生物醫藥產(chǎn)業(yè)主要分布在位于獨墅湖科教創(chuàng )新區內的蘇州生物醫藥產(chǎn)業(yè)園一期（原蘇州生物納米科技園）、二期中。蘇州生物醫藥產(chǎn)業(yè)園是蘇州工業(yè)園區政府為推進(jìn)蘇州工業(yè)園區科技跨越計劃而重點(diǎn)建設的生物科技與納米技術(shù)自主創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)科技載體，并作為蘇州工業(yè)園區培育生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要創(chuàng )新基地。

       表2 蘇州生物醫藥產(chǎn)業(yè)園空間布局

       園區生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈建設情況

       目前蘇州工業(yè)園區已形成新藥創(chuàng )制、醫療器械（含體外診斷）、生物技術(shù)等特色產(chǎn)業(yè)集群。主要應用研究方向集中在基因合成與編輯、生殖與遺傳、腫瘤液態(tài)活檢、藥物靶點(diǎn)及耐藥性研究、健康人群檢測服務(wù)等領(lǐng)域。同時(shí)涌現生物技術(shù)、醫藥研發(fā)與生產(chǎn)、醫療器械，以及咨詢(xún)服務(wù)、貿易等多種生物醫藥相關(guān)業(yè)態(tài)。

       根據《蘇州市生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2018-2022）》，蘇州工業(yè)園未來(lái)五年將重點(diǎn)發(fā)展大分子生物藥、小分子化學(xué)藥、醫學(xué)影像、體外診斷、植介入設備和醫用材料等生物醫藥產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，并進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。

       園區生物醫藥創(chuàng )新鏈發(fā)展

       （一）創(chuàng )新成果

       1. 臨床試驗方面

       根據火石創(chuàng )造數據庫顯示，截至2019年9月30日，蘇州工業(yè)園藥物臨床試驗數量為200件，占全國總量的2.2%。其中化藥藥物和生物制品臨床試驗數量居多，分別占51.5%和43.0%；大部分產(chǎn)品還處在臨床Ⅰ期階段，占70.5%（104/200）。

       圖2 蘇州工業(yè)園藥物臨床試驗數量分布情況

       數據來(lái)源：火石創(chuàng )造

       2. 新藥申請方面

       在CDE收審的新藥申請中，蘇州工業(yè)園1、2、3類(lèi)新藥申請數占全國總量的1.2%，并且以1類(lèi)新藥為主。

       圖3 我國CDE受理的蘇州工業(yè)園新藥申請情況

       數據來(lái)源：CDE，火石創(chuàng )造

       3. 藥品優(yōu)先審評品種方面

       在CDE已經(jīng)公示的729個(gè)納入藥品優(yōu)先審評品種的名單中，蘇州工業(yè)園擁有8個(gè)優(yōu)先審評品種，占全國總量的1.1%。

       4. 醫療器械特殊審批方面

       截至目前全國公示的803個(gè)醫療器械特殊審批名單中，蘇州工業(yè)園擁有11件，占比1.4%。

       5. 國產(chǎn)藥品獲批方面

       蘇州工業(yè)園國產(chǎn)藥品獲批數量為199件，占全國總量的0.1%，并且其中以化藥為主，國產(chǎn)生物獲批數量?jì)H為2件。

       6. 發(fā)明專(zhuān)利方面

       蘇州工業(yè)園累計發(fā)明專(zhuān)利申請量為4280件，發(fā)明專(zhuān)利授權量為1491件, 占全國總量的0.8%。

       7. 仿制藥一致性評價(jià)方面

       在全國公示的489件通過(guò)仿制藥一致性評價(jià)的品種中，蘇州工業(yè)園擁有13件，占2.6%。

       8. 上市二、三類(lèi)醫療器械方面

       蘇州工業(yè)園累計擁有上市二、三類(lèi)醫療器械數量671件，占全國總量的1%。

       （二）創(chuàng )新資源

       1. 科研平臺方面

       園區擁國家級實(shí)驗室1個(gè)，累計引進(jìn)“國家隊”科研院所13家、新型研發(fā)機構近500家、國際合作平臺20多個(gè)，建成各類(lèi)科技載體超800萬(wàn)平方米、公共技術(shù)服務(wù)平臺30多個(gè)、國家級創(chuàng )新基地20多個(gè)，吸引了包括中科院藥物所、中科院生化細胞所、醫學(xué)科學(xué)院系統醫學(xué)研究所，以及冷泉港實(shí)驗室等落戶(hù)。

       2. 高校資源方面

       園區獨墅湖高等教育區借鑒國外高等教育市鎮的成功經(jīng)驗，采用基礎設施共享、校區相互開(kāi)放融合的城市規劃方式，吸引西交利物浦大學(xué)、人大國際學(xué)院、新加坡國立大學(xué)蘇州研究院、牛津大學(xué)等落戶(hù)，成為國內一流的高等教育人才培養基地以及高科技成果研究轉化基地。

       3. 創(chuàng )新人才方面

       園區定位以高端人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，通過(guò)引進(jìn)和培育優(yōu)勢企業(yè)、聚集國際頂尖科研機構以及加大政策扶持力度等，大力推動(dòng)高端人才的集聚。

       根據火石數據庫顯示，截至2019年9月30日，蘇州工業(yè)園集聚生物醫療領(lǐng)域國家級人才90人，省級人才41人，市級人才25人。集聚68位生物醫藥領(lǐng)域國家級人才工程入選者和16位中外院士領(lǐng)銜團隊的創(chuàng )業(yè)項目，生物醫藥領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才超過(guò)4萬(wàn)名。

       （三）創(chuàng )新資本

       1. 投融資方面

       根據火石數據庫顯示，截至2019年9月30日，蘇州工業(yè)園生物醫藥領(lǐng)域累計披露融資總額達133.51億元，整體投融資輪次集中在天使輪、A輪和B輪。

       參與園內企業(yè)融資機構均為全球領(lǐng)先及國內知名的生物醫藥基金，如富達基金、禮來(lái)亞洲基金、軟銀中國、新加坡淡馬錫、奧博資本、君聯(lián)資本、藥明康德、啟明創(chuàng )投等。

       圖4 蘇州工業(yè)園企業(yè)披露融資輪次分布情況

       數據來(lái)源：火石創(chuàng )造

       2. 上市公司營(yíng)收方面

       根據火石數據庫顯示，蘇州工業(yè)園生物醫藥領(lǐng)域9家上市公司（新三板）2019年上半年實(shí)現營(yíng)收6.62億元，實(shí)現利潤1.27億元。

       （四）創(chuàng )新政策

       近年來(lái)，為加快培育生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蘇州工業(yè)園出臺了《蘇州工業(yè)園區關(guān)于加快建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區的科創(chuàng )扶持辦法》《蘇州工業(yè)園區科技創(chuàng )新能力提升實(shí)施細則（2018）》《蘇州工業(yè)園區關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》等一系列政策文件，涉及人才、技術(shù)創(chuàng )新、科創(chuàng )扶持等多個(gè)方面。進(jìn)一步提升全省醫藥產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)影響力。

       園區商業(yè)模式

       1、園區運營(yíng)管理

       蘇州工業(yè)園實(shí)行政企分開(kāi)的管理模式，行政管理主體為園區管委會(huì )，作為蘇州市政府的派出機構在行政轄區內全面行使主權和行政管理職能。

       園區開(kāi)發(fā)主體由中新雙方財團組成，中方財團由中糧、中遠、中化、華能等14家國內大型企業(yè)集團出資組建的中新蘇州工業(yè)園區開(kāi)發(fā)有限公司(CSSD)。頗具特色的運營(yíng)管理模式為園區注入了快速穩定發(fā)展的動(dòng)力。

       2、園區開(kāi)發(fā)建設

       中新雙方共同組建的中新蘇州工業(yè)園區開(kāi)發(fā)有限公司(CSSD)由中方控股。集團通過(guò)“功能平臺子公司+項目子公司”形式，以超前的規劃設計、高效的全球招商、完善的市政公用配套、強大的城市運營(yíng)系統集成，打造綠色、低碳城市，推動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

       功能平臺公司服務(wù)于各個(gè)項目開(kāi)發(fā)提供片區配套服務(wù)，項目子公司負責片區從土地一級開(kāi)發(fā)，到物業(yè)二級建設，到三級產(chǎn)城經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，涵蓋園區開(kāi)發(fā)全流程。

       圖2 中新集團組織架構圖

       圖片來(lái)源：中新蘇州工業(yè)園區開(kāi)發(fā)集團股份有限公司官網(wǎng)

       園區發(fā)展運營(yíng)策略

       （一）打造產(chǎn)業(yè)組織能力

       構建“小政府大社會(huì )”的招商親商運營(yíng)服務(wù)體系

       1. 招商親商機制

       通過(guò)大部門(mén)機構改革，形成“一枚印章管審批、一支隊伍管執法、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、一個(gè)平臺管信用，一張網(wǎng)絡(luò )管服務(wù)”的“五個(gè)一”基層政府治理架構；借鑒新加坡經(jīng)驗，踐行親商服務(wù)理念，推動(dòng)一站式服務(wù)中心、企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺適應轉型發(fā)展，嚴格依法規范處理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)，構建與國際接軌的營(yíng)商環(huán)境。

       2. 招商策略

       園區利用新加坡貿工部經(jīng)濟發(fā)展局設在全球各地的辦事機構進(jìn)行宣傳，通過(guò)覆蓋率廣和效率高的招商引資網(wǎng)絡(luò )和平臺，以市場(chǎng)導向與戰略導向型搜索客戶(hù)，多種銷(xiāo)售手法引進(jìn)外資，同時(shí)朔造園區形象與知名度，拓展多邊渠道以發(fā)現和贏(yíng)得招商目標。

       （二）打造人才集聚能力

       依托高層次的人才引進(jìn)平臺，以?xún)?yōu)厚的政策、個(gè)性化的人才服務(wù)吸引國內外專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)駐園區

       1. 人才集聚途徑

       與國外留學(xué)人員組織和駐外機構的聯(lián)系和合作，通過(guò)國外智力技術(shù)項目合作，吸引外國專(zhuān)家來(lái)蘇進(jìn)行技術(shù)指導，以組團和隨團形式出國招聘，在全球范圍內吸引高層次人才，增強對國際化人才的吸引力和凝聚力。

       2. 人才政策與服務(wù)

       形成一系列金雞湖人才計劃、高層次人才和緊缺人才優(yōu)惠政策、人才安居工程等系列配套政策，集聚國內外眾多高端人才前來(lái)生活與創(chuàng )業(yè)。并出臺一系列個(gè)性化人才服務(wù)吸引人才集聚，如針對人才高度關(guān)注的住房問(wèn)題，借鑒新加坡組屋經(jīng)驗，在市場(chǎng)化的商品住宅用地中配建人才組屋，定價(jià)定向出售給人才。

       針對園區外籍人才數量多、國際教育需求較大的問(wèn)題，引入國際知名辦學(xué)機構，創(chuàng )辦新加坡國際學(xué)校和德威國際學(xué)校，開(kāi)設全國首家海歸人才子女學(xué)校，滿(mǎn)足各類(lèi)高層次人才的子女就學(xué)需求。

       （三）打造園區品牌影響力

       構建會(huì )議論壇與交流平臺，擴大園區品牌知名度

       園區通過(guò)參與和主辦具有國際影響力的論壇及活動(dòng)，促進(jìn)與行業(yè)內其他園區的交流，構筑園區的行業(yè)影響力。如創(chuàng )辦中國醫藥創(chuàng )新與投資大會(huì )、ChinaBio生物醫藥合作論壇、DeviceChina醫療器械高峰論壇等國際化會(huì )議交流平臺；促進(jìn)創(chuàng )新主體自發(fā)組成的生物醫藥團體或聯(lián)盟，如中國心血管健康聯(lián)盟，以及新藥創(chuàng )始人俱樂(lè )部、獨墅湖醫療器械產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、湖畔醫用植介入產(chǎn)業(yè)研究院等，定期或不定期地舉辦不同規模的活動(dòng)與交流。

       （四）打造產(chǎn)業(yè)資本投資能力

       構建資本投資體系，加速企業(yè)孵化與創(chuàng )新

       園區設置國內最大的股權投資和創(chuàng )業(yè)投資母基金（國創(chuàng )母基金），總規模600億。分為PE(私募股權投資)母基金和VC(風(fēng)險投資)母基金兩個(gè)板塊。其中VC板塊為國創(chuàng )元禾創(chuàng )業(yè)投資基金，首期規模50億元，由蘇州創(chuàng )投集團為主進(jìn)行管理，主要投資于專(zhuān)注早期和成長(cháng)期投資的創(chuàng )投基金。

       同時(shí)，借鑒以往在開(kāi)發(fā)建設中“國資引領(lǐng)”的經(jīng)驗，發(fā)揮國資公司元禾控股對各類(lèi)基金的引領(lǐng)作用，圍繞生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈全面布局，截至2018年底，元禾控股累計投資園區生物醫藥項目86個(gè)。根據規劃，未來(lái)五年，園區將由政府引導、企業(yè)為主體，在生物醫藥產(chǎn)業(yè)再投入超過(guò)500億元，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地建設。

       （五）打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)能力

       構建公共服務(wù)體系，增強企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力

       園區形成了公共技術(shù)服務(wù)平臺、開(kāi)放實(shí)驗室、創(chuàng )新運營(yíng)服務(wù)平臺的三大公共服務(wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

       1. 公共技術(shù)平臺方面，建設如生物醫藥實(shí)驗平臺、抗體專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺等；

       2.開(kāi)放實(shí)驗室方面，面向園區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由實(shí)驗室、工程中心等開(kāi)放平臺組成，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品共性及關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合共建；

       3. 創(chuàng )新運營(yíng)服務(wù)平臺方面，成立蘇州百拓生物技術(shù)服務(wù)有限公司，為生命健康領(lǐng)域企業(yè)提供藥品、保健品成分分析、理化性質(zhì)分析、微生物檢測、設備設施驗證、生物技術(shù)服務(wù)，以及試劑耗材采購、人員技術(shù)培訓、生物材料國際物流平臺和生物醫藥眾創(chuàng )空間等單項或成套服務(wù)。

       園區發(fā)展經(jīng)驗借鑒與未來(lái)展望

       總的看來(lái)，筆者認為蘇州工業(yè)園生物醫藥產(chǎn)業(yè)地快速地崛起主要由國際化開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式、產(chǎn)城融合定位、多元化產(chǎn)業(yè)運營(yíng)策略等因素構成。

       1. 國際化開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式方面，實(shí)行“先規劃后建設、先地下后地上、先環(huán)境后開(kāi)發(fā)”的開(kāi)發(fā)理念，中新國際化合作，并采用政企分開(kāi)的商業(yè)模式，為園區注入持續、快速、穩定發(fā)展的動(dòng)力；

       2. 產(chǎn)城融合定位方面，園區把“產(chǎn)城融合”作為園區建設的定位，將產(chǎn)業(yè)新城、生活新城和科教新城同步建設、同步推進(jìn)。產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境極大地提高了蘇州工業(yè)園區對生物醫藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)和人才吸引力；

       3. 多元化運營(yíng)策略方面，園區通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)組織能力、人才集聚能力、品牌影響力、產(chǎn)業(yè)資本投資能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)能力等方面扶持園區內企業(yè)快速發(fā)展。

       面向未來(lái)，在BT+IT加速融合產(chǎn)業(yè)背景下，蘇州工業(yè)園還需用數據智能和網(wǎng)絡(luò )協(xié)同搭建構建生物醫藥一流研發(fā)生產(chǎn)生態(tài)圈，重點(diǎn)強化鏈接先進(jìn)地區的創(chuàng )新資源能力，集聚創(chuàng )新要素與臨床資源，加速新藥研發(fā)，政策引導，提升資本吸引力，充足研發(fā)資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，加強國際、國內交流合作，圍繞前沿創(chuàng )新藥物研發(fā)、高端醫療器械、生物技術(shù)等三大產(chǎn)業(yè)集群，戰略布局。