新中國成立70年來(lái)，伴隨著(zhù)我國社會(huì )主義建設和改革開(kāi)放進(jìn)程，市場(chǎng)監管不斷與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，為經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展作出重要貢獻。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，市場(chǎng)監管發(fā)生根本性變革，在改革發(fā)展大局中發(fā)揮了重要作用。黨和國家機構改革對市場(chǎng)監管體制進(jìn)行頂層設計，強化了市場(chǎng)監管的重要作用，開(kāi)啟了我國市場(chǎng)監管的新篇章。

       一、在黨的領(lǐng)導下，新中國成立70年來(lái)市場(chǎng)監管取得輝煌成就

       70年來(lái)，我國市場(chǎng)監管始終與國家的改革發(fā)展緊密相連。新中國的市場(chǎng)監管發(fā)端于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的紅色革命根據地。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨非常重視對工商業(yè)和市場(chǎng)交易活動(dòng)的引導規范，促進(jìn)根據地經(jīng)濟發(fā)展。1932年中央蘇維埃政府頒布《工商業(yè)登記規則》，開(kāi)始對工商企業(yè)實(shí)行登記和注銷(xiāo)管理。閩西蘇區頒布《取締牙人條例》，規范市場(chǎng)中介行為。這些管理舉措開(kāi)啟了新中國市場(chǎng)監管的先河。在社會(huì )主義建設時(shí)期，市場(chǎng)監管肩負著(zhù)指導工商業(yè)恢復和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的歷史重任。隨著(zhù)獨立自主工業(yè)體系的建設，標準、計量體系陸續建立，質(zhì)量安全監管任務(wù)不斷加強，保障了社會(huì )主義經(jīng)濟和國防建設。

       改革開(kāi)放后，隨著(zhù)黨提出“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的方針，黨和政府的工作重心轉向經(jīng)濟建設，市場(chǎng)監管進(jìn)入新的發(fā)展階段。為促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮，市場(chǎng)監管部門(mén)承擔了培育個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟，以及建設集貿市場(chǎng)、農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等工作任務(wù)，促進(jìn)了貿易和流通，擴大了就業(yè)渠道，繁榮了商品經(jīng)濟。隨著(zhù)人民生活水平的提高，食品藥品等涉及百姓身體健康、生命安全的領(lǐng)域成為市場(chǎng)監管的重中之重。進(jìn)入21世紀，加入世貿組織后，為適應經(jīng)濟全球化的需要，我國頒布了反壟斷法，成立國家標準化管理委員會(huì )和國家認證認可監督管理委員會(huì )，建立了一系列國際通行的規則，為我國融入世界經(jīng)濟體系和我國產(chǎn)品走向世界提供了國際化的語(yǔ)言。

       黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)監管取得歷史性成就。市場(chǎng)監管部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，著(zhù)力服務(wù)改革發(fā)展大局，積極推進(jìn)市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

       商事制度發(fā)生根本性變革。黨的十八屆二中全會(huì )提出“改革工商登記制度”，開(kāi)啟了商事制度改革的序幕。針對開(kāi)辦企業(yè)準入難、門(mén)檻高、環(huán)節多、效率低、期限長(cháng)等突出問(wèn)題，從制約百姓投資興辦企業(yè)的第一道門(mén)檻改起，精簡(jiǎn)行政審批，降低準入門(mén)檻，提高服務(wù)效率，不斷降低投資創(chuàng )業(yè)的制度性成本。截至今年7月底，我國市場(chǎng)主體總量達到1.17億戶(hù)，其中企業(yè)3647.97萬(wàn)戶(hù)。

       食品藥品監管邁上新臺階。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴”要求，在體制機制、法律法規、監督管理等方面采取了一系列重大舉措。我國食品藥品安全標準體系逐步健全，檢驗檢測能力不斷提高，全過(guò)程監管體系基本建立，重大安全風(fēng)險得到控制，重點(diǎn)食品合格率穩定在97.5%以上，人民群眾飲食用藥安全得到保障。

       質(zhì)量強國上升為國家戰略。黨的十九大報告明確提出“建設質(zhì)量強國”，國家“十三五”規劃綱要提出“實(shí)施質(zhì)量強國戰略”，質(zhì)量強國成為國家重大戰略任務(wù)。圍繞百姓關(guān)心的重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。推進(jìn)質(zhì)量基礎設施建設，強化計量、標準、認證認可和檢驗檢測能力。我國產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查合格率穩定在90%以上。

       知識產(chǎn)權大保護格局初步形成。深化知識產(chǎn)權注冊便利化改革，商標審查周期縮短至5個(gè)半月，高價(jià)值專(zhuān)利授權周期壓縮至21個(gè)月。健全知識產(chǎn)權保護法律制度，加大知識產(chǎn)權執法力度，營(yíng)造了良好的創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境。積極推動(dòng)知識產(chǎn)權運用，知識產(chǎn)權使用費出口額提前實(shí)現“十三五期間累計100億美元”的目標。

       競爭政策基礎性地位不斷強化。習近平總書(shū)記在2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，明確提出宏觀(guān)政策、結構性政策、社會(huì )政策“三位一體”的政策體系。將競爭政策作為結構性政策的重要內容，賦予競爭政策更鮮明的時(shí)代意義和改革內涵，為結構性改革注入新的動(dòng)力。出臺公平競爭審查制度，抑制政府部門(mén)扭曲公平競爭行為。加強反壟斷執法，推進(jìn)價(jià)格監管和反不正當競爭執法。

       市場(chǎng)監管新體制新機制逐步確立。黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)監管體制不斷完善，監管機制、監管方式方法不斷創(chuàng )新。市場(chǎng)監管重心由傳統的事前審批向事中事后監管轉變，以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制基本建立。國務(wù)院發(fā)布《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》，將市場(chǎng)監管工作納入國家中長(cháng)期戰略部署，標志著(zhù)我國市場(chǎng)監管進(jìn)入新階段。

       二、深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監管的重要講話(huà)和指示批示**，充分認識市場(chǎng)監管在改革發(fā)展大局中的重要意義

       習近平總書(shū)記指出，深化黨和國家機構改革，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動(dòng)。學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)**，要從改革發(fā)展全局的戰略高度深刻認識加強市場(chǎng)監管的重大意義。

       要從發(fā)揮市場(chǎng)力量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略高度，深刻認識加強市場(chǎng)監管的重要意義。我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展不能再依靠傳統粗放的增長(cháng)模式、發(fā)展路徑，關(guān)鍵要發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng )造力。構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，市場(chǎng)監管發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。只有深化“放管服”改革，擴大商事制度改革效應，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)積極性。只有鼓勵競爭、鼓勵創(chuàng )新，保護知識產(chǎn)權，才能促進(jìn)創(chuàng )新經(jīng)濟的發(fā)展。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機制，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。只有打擊假冒偽劣、侵害企業(yè)權益行為，才能為誠信企業(yè)發(fā)展拓展市場(chǎng)空間。只有維護消費者權益，營(yíng)造良好的消費環(huán)境，才能進(jìn)一步挖掘強大國內市場(chǎng)的優(yōu)勢和潛力。在新的發(fā)展時(shí)期，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力，良好的市場(chǎng)環(huán)境是經(jīng)濟高效運行的基本保障。

       要從堅持以人民為中心的發(fā)展思想、服務(wù)人民對美好生活向往的戰略高度，深刻認識加強市場(chǎng)監管的重要意義。市場(chǎng)監管最接近市場(chǎng)、最貼近人民群眾，直接面對1.1億戶(hù)市場(chǎng)主體和14億消費者。隨著(zhù)百姓收入水平提高和科技變革加快，消費經(jīng)濟進(jìn)入繁榮發(fā)展和快速變革時(shí)期，新的消費趨勢、新的消費領(lǐng)域、新的消費模式不斷涌現，消費成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。廣大人民群眾對消費品質(zhì)、消費服務(wù)的更高要求，對維護消費者權益的更高期望，是人民美好生活需要的重要體現。近年來(lái)，市場(chǎng)監管部門(mén)認真履職，在維護消費者合法權益方面取得了一些成績(jì)。但當前消費環(huán)境仍存在一些薄弱環(huán)節，食品安全、假冒偽劣商品等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，要樹(shù)立消費者至上理念，把維護廣大消費者的根本利益作為市場(chǎng)監管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，確保人民群眾買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心。

       要從適應開(kāi)放經(jīng)濟新趨勢、提高國際競爭力的戰略高度，深刻認識加強市場(chǎng)監管的重要意義。推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變，是新時(shí)代對外開(kāi)放的新趨勢新特點(diǎn)。市場(chǎng)監管理念、監管規則不僅影響我國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行，也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構建全面開(kāi)放新格局的重要基礎。境外投資者更重視市場(chǎng)規則、公平競爭、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)貿易措施這些軟環(huán)境。當前，我國面臨發(fā)達國家貿易保護主義、推行再工業(yè)化，發(fā)展中國家搶占產(chǎn)業(yè)鏈中低端的雙重壓力，國際監管規則、標準和制度的競爭日益加劇。面對新形勢新挑戰，必須順應我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合的趨勢，增強我國市場(chǎng)監管規則的統一性，增強市場(chǎng)監管規則和標準話(huà)語(yǔ)權，進(jìn)一步提升我國經(jīng)濟的國際競爭力。

       要從優(yōu)化政府機構職能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，深刻認識加強市場(chǎng)監管的重要意義。黨的十九屆三中全會(huì )《決定》明確指出，“深化黨和國家機構改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革。”市場(chǎng)監管是政府的五大職能之一，越是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，越是需要加強市場(chǎng)監管，越是需要構建完善的市場(chǎng)監管機構和監管體制。改革開(kāi)放40年，我國政府機構一直在改革調整、轉型完善，一個(gè)基本取向，是構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展方向相適應的體制構架。維護市場(chǎng)運行效率，必須提高政府監管效率，推動(dòng)市場(chǎng)監管的改革創(chuàng )新。這次機構改革，對市場(chǎng)監管體制進(jìn)行頂層設計，強化市場(chǎng)監管在政府架構中的重要作用。這是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要任務(wù)。

       三、以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，為實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

       新的發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)監管要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持市場(chǎng)化改革方向，堅持服務(wù)改革發(fā)展大局，抓改革、促競爭、保安全、提質(zhì)量、重維權、強基礎，努力打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境，為更好滿(mǎn)足人民美好生活需要、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。

       深化“放管服”改革，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境，持續改善營(yíng)商環(huán)境。持續釋放改革紅利，進(jìn)一步削減行政審批，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力。繼續放寬市場(chǎng)準入，擴大對外資、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，擴大教育、醫療等服務(wù)業(yè)開(kāi)放。深化“證照分離”、“照后減證”改革，深化食品、藥品、醫療器械許可審批改革。提高企業(yè)開(kāi)辦效率，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間達到OECD國家先進(jìn)水平。改革生產(chǎn)許可證制度，形成與國際接軌的管理模式。進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權注冊便利化改革，加強專(zhuān)利的轉化和運用。

       嚴守安全底線(xiàn)，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費環(huán)境，維護人民群眾身體健康和生命安全。建立從生產(chǎn)、流通到消費全過(guò)程監管機制，強化消費者權益保護，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。強化食品安全監管，聚焦網(wǎng)絡(luò )訂餐等重點(diǎn)渠道，校園及周邊等重點(diǎn)區域，兒童食品等重點(diǎn)品種，加大監管力度。強化藥品安全監管，加強**、血液制品等高風(fēng)險藥品全過(guò)程、全生命周期管理，嚴把從實(shí)驗室到醫院的每一道防線(xiàn)。做好特種設備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，有效控制安全風(fēng)險。建立綜合維權機制，完善消費訴求渠道，不斷提升消費維權水平。

       強化競爭政策實(shí)施，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境，著(zhù)力維護全國統一大市場(chǎng)。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議**和政府工作報告部署，推進(jìn)競爭政策實(shí)施，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境。完善公平競爭審查制度，全面清理廢除各種妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的做法。強化反壟斷、反不正當競爭執法，加強價(jià)格、網(wǎng)絡(luò )、廣告監管，保障各類(lèi)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭。嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，加大知識產(chǎn)權保護力度，鼓勵創(chuàng )造、保護發(fā)明，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。

       實(shí)施質(zhì)量強國戰略，強化企業(yè)主體責任，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。落實(shí)企業(yè)的主體責任，從源頭上保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。強化企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量保障措施的承諾公示，讓廣大群眾監督企業(yè)責任落實(shí)。加快完善產(chǎn)品質(zhì)量監管制度，統一生產(chǎn)與流通領(lǐng)域、線(xiàn)上產(chǎn)品與線(xiàn)下產(chǎn)品監管，加大缺陷產(chǎn)品召回力度，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。堅持市場(chǎng)化、社會(huì )化、國際化方向，推動(dòng)計量、標準、認證認可、檢驗檢測等領(lǐng)域改革和軍民融合，更好發(fā)揮質(zhì)量基礎設施作用。

       完善新型監管機制，健全監管政策體系，提高市場(chǎng)監管效能。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，完善監管方式，建立公正簡(jiǎn)約監管機制，提升綜合監管、綜合執法效能。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，提高市場(chǎng)監管智能化水平。建立違法嚴懲、巨額賠償、內部舉報人、風(fēng)險分擔的社會(huì )保險等制度，解決違法成本低、維權成本高、監管難度大的問(wèn)題。