3月11日，十三屆全國人大二次會(huì )議新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì )，邀請國家市場(chǎng)監督管理總局局長(cháng)張茅、國家藥品監督管理局局長(cháng)焦紅、國家知識產(chǎn)權局局長(cháng)申長(cháng)雨就“加強市場(chǎng)監管 維護市場(chǎng)秩序”相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。
“保健”市場(chǎng)整治：不會(huì )局限于百日
從今年1月8日，13部門(mén)聯(lián)合整治，應該說(shuō)取得了階段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值達到51.7億元。另外，從2月18日起，13部門(mén)派出聯(lián)合督查組赴全國開(kāi)展督導工作。
“我們提出是百日整治行動(dòng)，但是這個(gè)整治工作不會(huì )局限于百日，必須長(cháng)期進(jìn)行，同時(shí)要加強科普宣傳，要改革現在的保健品注冊制度。更多地落實(shí)企業(yè)主體責任，實(shí)事求是，不能夸大。”張茅指出，“保健”市場(chǎng)，近一段時(shí)間來(lái)，社會(huì )關(guān)注度高，群眾反映比較大。亂象比較多，危害大，必須加強整治。“保健”市場(chǎng)中有些概念確實(shí)也難以界定，市場(chǎng)上的保健品，有企業(yè)自己定位的保健品，也有在有關(guān)部門(mén)注冊的保健品，包括保健食品、保健用品，這里面虛假宣傳的成份確實(shí)不少，對老年人、兒童危害大。這項工作具有復雜性，取證難、認定難，宣傳效果欺騙性較大，整治起來(lái)難度也比較大。
張茅談道，將來(lái)改革的目標就是落實(shí)企業(yè)主體責任，擴大企業(yè)自我聲明的范圍。“這個(gè)食品對身體有什么樣的好處，由市場(chǎng)來(lái)檢驗，由消費者來(lái)檢驗，減少政府的鑒定。至于其他用品，這種宣傳就很難辨別，比如說(shuō)這個(gè)鞋墊，說(shuō)是保健鞋墊，怎么個(gè)保健法？沒(méi)有科學(xué)的評價(jià)標準。”
針對保健品宣傳，一個(gè)是要從廣告法等法律法規進(jìn)行嚴格限制。必須要依法宣傳，不能夸大宣傳。對于出現的問(wèn)題，造成的危害，要依法進(jìn)行懲處。同時(shí)，特別要加強科普宣傳，使消費者科學(xué)認知。
雙隨機一公開(kāi)：不能有免檢企業(yè)
國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》，17個(gè)部委聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”。
“雙隨機、一公開(kāi)”是創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式的重要內容。據張茅介紹，去年，企業(yè)的年報率達到91%，超過(guò)過(guò)去年檢時(shí)80%左右的數量，說(shuō)明企業(yè)自我約束意識在增強。去年，我們隨機抽查了5%的企業(yè)，其中經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)超過(guò)500萬(wàn)戶(hù)，占到14%，真正納入“黑名單”的是53萬(wàn)戶(hù)。
“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，今年工作要重點(diǎn)檢查企業(yè)公示的情況是不是真實(shí)，比如入資情況，現在是實(shí)繳制改成認繳制，不需要會(huì )計師事務(wù)所來(lái)驗資，但是監管隊伍隨機檢查的時(shí)候，就要檢查入資情況，是否與年報相一致。“比如說(shuō)企業(yè)注冊資本兩百萬(wàn)，今年我入了一百萬(wàn)，我公示了，就要檢查你是不是入資了。還要檢查你是不是受過(guò)其他的處罰，你的信用如何。再有，加強公示結果運用，進(jìn)行聯(lián)合懲戒，使守法企業(yè)一路暢通，違法企業(yè)處處受阻。”張茅如是舉例。
同時(shí)，張茅強調，在“雙隨機、一公開(kāi)”檢查中，不能有免檢企業(yè)，不能說(shuō)信用好的企業(yè)，就可以不查或者少查。促使企業(yè)提高自律的要求和意識，同時(shí)也降低政府監管成本。他希望，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”部門(mén)聯(lián)合檢查，對于建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、增強企業(yè)的信用意識，必將起到積極的作用，這也是激發(fā)市場(chǎng)活力的一種措施。
**管理：要建立國家和省兩級專(zhuān)職檢查員隊伍
“我們國家的**，總體是安全的。”針對公眾關(guān)心的**安全問(wèn)題，焦紅透露，目前，國家藥品監督管理局正在推進(jìn)建立**監管的長(cháng)效機制建設。
首先，國家藥品監督管理局正會(huì )同相關(guān)部門(mén)，起草**管理法草案。**管理法草案中明確提出，**具有戰略性和公益性，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構重組，對**的研制、生產(chǎn)、流通、預防接種全過(guò)程進(jìn)行監管，嚴肅問(wèn)責監管的失職瀆職行為。“目前，**管理法草案已經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )的初次審議，并面向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)。”焦紅同時(shí)介紹，也正在修訂藥品管理法的相關(guān)內容，研究制定相關(guān)配套的規章制度，為法的實(shí)施做好準備工作。
至于如何加強對**的監管，焦紅表示，主要是督促落實(shí)企業(yè)的主體責任和部門(mén)的監管責任。
企業(yè)的主體責任方面，要求**生產(chǎn)企業(yè)完善的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品安全的追溯體系，對**安全進(jìn)行報告制度。部門(mén)的監管責任方面，進(jìn)一步明晰監管部門(mén)的事權和監管責任，強化省級藥品監督管理部門(mén)的責任，對生產(chǎn)企業(yè)加強線(xiàn)上檢查。
此外，還要加強**監管的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，增強和完善**的批簽發(fā)制度，提高批簽發(fā)能力和水平，并通過(guò)和現場(chǎng)檢查的結合，督促和指導企業(yè)加強對產(chǎn)品的風(fēng)險管控水平。還要建立國家和省兩級專(zhuān)職的檢查員隊伍，提高發(fā)現問(wèn)題的水平。
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