新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟下的“全民參保”是一個(gè)需要理性對待的議題。之所以這樣說(shuō)，是因為在實(shí)際工作中，理想與現實(shí)之間，往往會(huì )有一個(gè)微妙的間隙。如果不理性對待，反倒會(huì )偏離我們真正的目標。
就社會(huì )保險理論而言，“全民參保”可以說(shuō)是很重要的前提條件，這是大數定律所決定的。因為就保險而言，參保繳費的人越多，保險本身的風(fēng)險就越小。但是，我們也要明白，“全民參保”畢竟只是一個(gè)理想中的狀態(tài)。因為真正的“全民”，或者我們常說(shuō)的“一個(gè)不能少”，已經(jīng)是“大數”之極限了。這樣的極限狀態(tài)，應該說(shuō)是不可能達到的。在實(shí)際工作中，提出的工作口號夸張一些，極端一些，會(huì )有一定激勵作用。但若真要拿理想狀態(tài)作為衡量標準，不留余地地來(lái)進(jìn)行工作業(yè)績(jì)的考核，恐怕會(huì )傷及無(wú)辜（這樣的情況當前常有發(fā)生）。
以“新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)”作為狀語(yǔ)（時(shí)間狀語(yǔ)、形態(tài)狀語(yǔ)）來(lái)討論“全民參保”的問(wèn)題，是一個(gè)新的議題。這個(gè)新議題的提出顯然是有所指的，因為社會(huì )保險是工業(yè)化社會(huì )的產(chǎn)物，當勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟或業(yè)態(tài)的主流時(shí)，人人有工作，人人有工資。譬如60年代OECD國家的失業(yè)率是1.9%，其中的主體還是因為跳槽要找更好的工作而暫時(shí)失業(yè)。社會(huì )保險制度就是在這樣的社會(huì )經(jīng)濟背景下設計出來(lái)的，起初實(shí)施起來(lái)很少有障礙。但即使在那個(gè)時(shí)期，也不能做到全民參保，社會(huì )保險只針對有工作能力的人，沒(méi)有工作能力的則需要社會(huì )救助制度來(lái)提供生活保障。
自20世紀后期世界上主要工業(yè)國家進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，非正式就業(yè)越來(lái)越多，社會(huì )保險制度原先設計中的缺陷就暴露出來(lái)了。中國目前處于一個(gè)非常復雜的經(jīng)濟狀態(tài)下，前工業(yè)社會(huì )、工業(yè)社會(huì )和后工業(yè)社會(huì )并存，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式使得經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)機會(huì )增加不再同步。社會(huì )保險制度由原來(lái)的勞動(dòng)保險制度轉制過(guò)來(lái)時(shí)留下了諸多欠賬，加上這幾年媒體上對社會(huì )保險和社會(huì )保障制度不負責任地抹黑，在實(shí)際工作中，參保繳費問(wèn)題越來(lái)越突出，這就是當前提出全民參保議題的主要背景。
要解決這個(gè)問(wèn)題，不能光靠主觀(guān)意志，光靠施加法律的和行政的壓力。首先，要做好調研，實(shí)事求是地了解和分析問(wèn)題的癥結所在，從而拿出可行和可操作的對策。其次，要讓全民切實(shí)了解參保的好處，要對全民開(kāi)展普及式教育。第三，要用適當的方法解決用人單位和個(gè)人繳費中的實(shí)際困難。在這方面，已有很好的經(jīng)驗，一般來(lái)說(shuō)，城鄉居民沒(méi)有用人單位可分擔保險繳費，完全按靈活就業(yè)人員的方式處理，他們的經(jīng)濟能力又不夠，無(wú)法形成社會(huì )保險關(guān)系。但是，在城鄉居民醫療保險和養老保險方面，中國式的處理方式還是妥善地找到了出路。因而，今天的“全民參保”，應該繼續重視成功經(jīng)驗，突破教條找到有效的政策思路。
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