3月29日，生態(tài)環(huán)境部公布第二批中央環(huán)保督察7?。ㄊ校┕_(kāi)移交案件問(wèn)責情況顯示，7?。ㄊ校┕矄?wèn)責1048人，其中省部級干部3人（甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題），廳級干部159人（正廳級干部56人），處級干部464人（正處級干部246人）。值得注意的是，這是國務(wù)院機構改革后嶄新亮相的生態(tài)環(huán)境部舉行的首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì )。

       對于醫藥行業(yè)而言，2017年在環(huán)保整治的高壓下，停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等情況屢有發(fā)生。近日，有消息稱(chēng)，河南、山東和天津計劃關(guān)閉、搬遷和斷電的藥企數量有上百家。

       盡管并未像上述所說(shuō)這樣嚴重，但2018年環(huán)保監管力度將會(huì )更大

       不僅如此，此前德國仿制藥大亨史達德東南歐業(yè)務(wù)負責人Ronald Seeliger在接受彭博社采訪(fǎng)時(shí)就曾表示，由于中國環(huán)保督查力度持續加大，導致大量原料藥廠(chǎng)被關(guān)閉，因而這些原料藥廠(chǎng)向史達德的產(chǎn)品交付被中斷，這對于一向依靠中國原料藥的史達德來(lái)說(shuō)，影響極大。

       盡管上述多地關(guān)閉藥企的消息準確性有待考證，但不可否認的是，藥企面臨的環(huán)保高壓將會(huì )持續。另外，隨著(zhù)大部制改革后環(huán)保監管機構的重組，未來(lái)，在污染治理和強化監管方面的力度將會(huì )更大。

       1、新一輪環(huán)保督查即將來(lái)襲

       在不久前新一輪的國務(wù)院機構改革中，除了藥監系統的重組劃分，生態(tài)環(huán)境部的重新上線(xiàn)也同樣備受關(guān)注。改革后，生態(tài)環(huán)境部將承擔自然生態(tài)監管的職能，而污染治理和強化監管將會(huì )是主要動(dòng)作之一。

       近期，北京鼎實(shí)醫藥科技有限責任公司、北京迪瑪克醫藥科技有限公司、北京匯恩蘭德制藥有限公司以及北京華洋奎龍藥業(yè)有限公司四家公司相繼因環(huán)保問(wèn)題被處罰，罰款金額從1萬(wàn)到8萬(wàn)不等。

       在此前的督查中，北方藥業(yè)曾被樹(shù)立為典型，不僅對該企業(yè)5名監管人員實(shí)行監視居住，2名高管人員進(jìn)行取保候審，并且對北方藥業(yè)采取停產(chǎn)整治措施，明確達不到整改要求不能復產(chǎn)。

       而在近期通報的1月重點(diǎn)督辦典型中，江蘇省蘇州市天馬藥業(yè)有限公司被提及存在異味污染問(wèn)題。經(jīng)調查， 2017年7月以來(lái)，蘇州市高新區環(huán)保局多次對該企業(yè)進(jìn)行監測和檢查，發(fā)現該公司存在多處VOCs泄漏點(diǎn)、廢水站RTO焚燒爐排放口臭氣濃度超標等問(wèn)題，高新區環(huán)保局責令該公司停產(chǎn)整治，并處罰款。鑒于該公司10月復產(chǎn)后，異味問(wèn)題仍未徹底消除，高新區環(huán)保局再次責令該公司全線(xiàn)停產(chǎn)整治。目前，該公司已聘請專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行全面排查，并制定了詳細整改方案。

       不僅是被處罰，隨著(zhù)環(huán)保高壓的不斷加大，環(huán)保問(wèn)題還有可能影響藥企的上市進(jìn)程。3月14日，一力制藥成為最近一個(gè)月里第25家主動(dòng)撤回IPO申請的公司，而其旗下子公司多次因環(huán)保問(wèn)題被罰。

       2015年7月2日，羅定市環(huán)保局向一力羅定制藥出具《責令改正違法行為決定書(shū)》，稱(chēng)一力羅定制藥處理后所排放廢水中的生化需氧量超標，并責令一力羅定制藥進(jìn)行改正。同樣的事情還發(fā)生在2016年12月，一力羅定制藥又收到來(lái)自羅定市環(huán)保局的《責令改正違法行為決定書(shū)》。

       此外，2016年12月13日，一力羅定制藥還因存在未取得排污許可證排放污染物的情形，被羅定市出具《責令改正違法行為決定書(shū)》，并責令立刻停止排放污染物，未依法取得排污許可證不得排放污染物。

       根據數據統計，第一輪督察共受理群眾信訪(fǎng)舉報13.5萬(wàn)余件，累計立案處罰2.9萬(wàn)家，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導干部18448人，問(wèn)責18199人。

       在生態(tài)環(huán)境部的例行新聞發(fā)布會(huì )，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示要開(kāi)展第一輪環(huán)境保護督察“回頭看”。并再用三年左右時(shí)間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋。此外，針對污染防治攻堅戰的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，每年組織機動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護專(zhuān)項督察。建立中央和省兩級督察體系，不斷完善環(huán)境保護長(cháng)效機制，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

       2、環(huán)保稅開(kāi)征

       4月1日，環(huán)境保護稅將迎來(lái)首個(gè)征稅期。據悉，全國各地稅務(wù)機關(guān)共識別認定環(huán)境保護稅納稅人26萬(wàn)多戶(hù)。環(huán)保稅開(kāi)征之后，大氣和水污染物排放企業(yè)受影響。根據《重點(diǎn)排污單位名錄管理規定（試行）》，原料藥制造和制藥分別被納入了水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄和大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。

       此前有業(yè)內人士分析，環(huán)保稅法實(shí)施后，每年的征稅規?？蛇_500億元。而其中，對于一直都被列入重污染行業(yè)的醫藥工業(yè)的影響可想而知。

       與此前不同的是，環(huán)保稅法指出，各省、自治區、直轄市人民政府可統籌考慮本地區環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，在稅額幅度內“因地制宜”調整稅費。對此業(yè)內擔心，如果各地稅額標準相差很大的話(huà)，是否會(huì )導致藥企，尤其是原料藥生產(chǎn)企業(yè)出現“搬遷潮”。

       另一方面，環(huán)保嚴監管之下，部分上游原料藥企停產(chǎn)、限產(chǎn)或搬遷，供應端被壓縮，維生素等原料藥價(jià)格得到提升，相關(guān)公司業(yè)績(jì)水漲船高。數據統計，在35家原料藥行業(yè)上市公司中，29家已發(fā)布2017年業(yè)績(jì)快報或預告，有22家公司2017年凈利潤實(shí)現（或預計實(shí)現）增長(cháng)。其中，兄弟科技、花園生物、新和成等原料藥企2017年凈利潤大幅增長(cháng)。原料藥價(jià)格強勢反彈，成為相關(guān)公司業(yè)績(jì)增長(cháng)主要驅動(dòng)力。

       此前，原環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(cháng)劉炳江曾表示，環(huán)保部正在抓緊研究起草藍天保衛戰的三年作戰計劃，主攻陣地是京津冀及周邊等重點(diǎn)區域。著(zhù)重解決產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題，繼續開(kāi)展散亂污企業(yè)綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能并化解過(guò)剩產(chǎn)能等。而京津冀周邊區域原料藥企業(yè)分布密集，原料藥生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生“三廢”量較大，且廢物成分復雜，污染危害嚴重，這些原料藥企面臨嚴峻的局勢，不少企業(yè)因環(huán)保不達標將被停產(chǎn)或限產(chǎn)。

       作為我國歷史上首個(gè)以環(huán)境保護為目標的稅種，環(huán)保稅實(shí)行按季申報。根據環(huán)保稅法，環(huán)保稅的征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。環(huán)保稅的納稅人，則是在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。這意味著(zhù)，不直接向環(huán)境排放應稅污染物的，不繳納環(huán)保稅。居民個(gè)人也不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅。

       目前來(lái)看，北京、上海、天津、河北、山東等地，公布的稅額標準處于相對較高的標準區間，西部地區則處于較低區間。京津冀和周邊省份普遍對大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額。比如，北京市應稅大氣污染物和水污染物適用額分別為每污染當量12元和14元，均按法定幅度“標準”執行。山東也將執行較高的大氣污染物稅額，但將對不同種類(lèi)的大氣污染物區別對待。根據該省確定的方案，應稅大氣污染物中的二氧化硫、氮氧化物稅額為每污染當量6元，其他大氣污染物每污染當量1.2元。

       新一輪國務(wù)院改革，生態(tài)環(huán)境部成立，對于環(huán)保的督查力度必將以史無(wú)前例的力度出擊，醫藥領(lǐng)域作為向來(lái)被重點(diǎn)管控的領(lǐng)域，將成為新一輪重點(diǎn)關(guān)注的對象，醫藥企業(yè)需要在環(huán)境保護上下足功夫，提升環(huán)保能力，要不然，不倒在競爭路上，就會(huì )倒在環(huán)保督查下！一定要清楚認識到，以環(huán)境污染為代價(jià)換經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)遠去了。

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